一位熟悉内情的业内人士介绍说，此类事情的发生，有的是下级单位主动行事，也有的是上级单位索要，个中含义双方都心知肚明。“各自都把发行费当成了一块轻而易举到手的‘肥肉’，都眼睁睁地盯着，于是要搞平衡，领导拿一点，员工拿一点，上面拿一点，下面也要拿一点。平衡之后，内部就没有风险了，大家皆大欢喜。”

　　这位业内人士告诉《中国新闻周刊》，有的彩票发行和管理部门对发行费的管理较为随意，“有的机构想怎么花就怎么花，但按规定，发行费和公益金都要编制预算，使用范围有专门的规定。”

　　相关单位花钱随意性的另一个表现，是采购时不经过法定的程序。审计结果公告显示，有59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务，涉及资金71.43亿元。

　　一位与彩票领域相关的招投标业内人士告诉《中国新闻周刊》，这种非公开采购的背后，有可能着涉嫌腐败的情况。他说，彩票发行与管理部门通常有几个固定的合作伙伴，多年不变，有的负责彩票印刷，有的负责提供销售设备。这种多年的合作关系，一方面容易阻隔公开招标，也容易包裹利益往来。

　　彩票资金管理混乱的另一个表现，是有大量的彩票公益金被套取。审计结果公告显示，有73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取彩票资金5.96亿元。

　　每一笔彩票资金被不当利用的背后，都给腐败预留了空间。审计结果公告显示，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员，利用职务便利非法牟利；还有个别单位和人员弄虚作假，侵占彩票资金。另外，还有部分公职人员违规经营彩票投注站。

　　审计结果公告显示，审计署向有关部门移送了违法违纪问题线索90起，有关部门进行了依法依规查处。

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