1月5日，《中国旅游报》和国家旅游局官方网站，均刊发了国家旅游局副局长杜一力的署名文章。杜一力说，即便是未加以组织的活动，当地政府仍然要对安全负责。而外滩事件的教训是，“安全防范远不止尽快建立景区流量控制制度这么简单”。
 
杜一力认为，外滩事故的原因，并非上海市的基础设施不良或管理经验缺乏，更绝非市民的素质问题。据她分析，酿成踩踏悲剧的因素，主要在于上海市的决策者既已决定今年不在外滩举办大型跨年活动、又在其他地方以小规模的灯光秀替代部分需求后，外滩所在的黄浦区，就“没有按照大型活动的一般作法，广泛动员多套预案严阵以待”，“因为考虑根本没有什么大型活动要举办”。杜一力强调，“因为没有组织活动，所以出了问题，这是最需要深思的问题”。
 
然而，当一地没有组织活动时，所在地政府、上级政府和相关主管部门的责任意识，则会“下意识地放松”，“但是法律并没有免责”。杜一力直言，“政府不组织，还是会有群众性的活动出现，这种没有组织者的群众活动，政府仍然要承担责任”。而且，这还是“一些政府尚不自觉自知的责任”。

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