政策竞赛，是驱动中国城市发展的重要策略。

继自贸区之后，“国家中心城市”成为新一轮政策竞争的焦点。根据中国城市规划设计研究院编制的《全国城镇体系规划（2010-2020）》以及各个城市的总体规划，目前已有北京、上海、天津、广州、重庆被表述为国家中心城市。此外，还有成都、武汉、郑州获得国务院“支持建设国家中心城市”。

而在自媒体上广泛流传的“4个全球城市＋11个中心城市”的版本则被住建部否认。据此，我们可以认为目前只有8个城市拿到“国家中心城市”的入场券，其他城市暂定。

榜样的力量是很大的，在成都、武汉与郑州的刺激下，国内已有十多个城市提出建设国家中心城市的目标，显示“国家中心城市”不像是一个简单的概念游戏，更像是一个十分诱人的政策激励。

那么，究竟哪些城市入选的机会比较大呢？要搞清楚这个问题，首先得明白这一轮国家中心城市创建潮的背景是什么？

媒体上关于背景信息的介绍很多，我也为此请教过规划行业的老领导，再加上我自己的观察，感觉最关键的信息都在两句话里面：

一句是“中国要解决北京这样特大城市存在的城市病，需要再有10个类似北京这样的中心城市才行。”——这是2015年12月，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在重庆出席一个论坛时的讲话，可见为北京上海这些超级城市减负的紧迫性是有多大。

另一句话是“要带动周边发展”——这是今年两会期间，住建部部长陈政高在谈到国家中心城市的作用时的讲话（据中国新闻周刊）。

我认为，这两句话可以解读为创建国家中心城市的两个门槛，一是必须能为北京上海两个超级城市减负，二是必须对周边城市的经济发展有领导力。这就要求申报者既具备对高端人才的吸引力，又要具备一些引领性、辐射性的城市功能。

据《中国新闻周刊》不完全统计，目前已有沈阳、南京、武汉、长沙、成都、郑州、杭州、西安、青岛、宁波、厦门等11个城市加入了创建国家中心城市，此外还有深圳、济南、福州等城市间接地表达了对创建国家中心城市的兴趣。据此，我们来分析一下各个城市的可能性。

01

沈阳（☆☆☆☆☆）

沈阳原本就是东三省的最大城市以及大区中心城市，这从其三位数的电话区号就能看出，其对周边地区的带动能力问题不大，不足是随着辽宁经济的持续萎靡，其对高端人才和高端产业的吸引力正在快速下降，对北京上海的减负能力有限。

不过，正因为东北经济的不振，国家很可能会给东北一个国家中心城市的名额，这个名额要给，最佳选项就是沈阳和大连，但考虑到省会城市在最近几年的政策竞赛中普遍处于强势地位，沈阳比大连的可能性更大。

　　

02

南京（☆☆☆☆☆）

从电话区号来看，南京在华东地区也是传统的区域中心城市。南京自古便是令人向往的经济富庶、人文荟萃之地，其科教资源在国内城市中被认为仅次于京沪，对高端人才具备相当的吸引力。不仅如此，南京所在的江苏省，是中国第二经济大省，发展势头是沈阳所在的辽宁不可比拟的。

不过，南京创建国家中心城市也有不足的地方，那就是经济实力在省内的首位度不高，其辐射力主要体现在苏北与皖东地区，在最为富庶的苏南地区还没有多少存在感。不过，南京最近几年的经济增速很快、锐气很足，假以时日，其对苏南地区的影响力定会大增。

03

长沙（☆☆☆）

武汉获批建设国家中心城市，对长沙的刺激想必不小，对决策层来说肯定也很为难，毕竟手心手背都是肉。

但同为中部城市，武汉无论是对高端人才的吸引力，还是对周边区域的带动力，都明显比长沙更胜一筹，如果中部地区只有一个名额，那无论如何武汉的胜算肯定更大。所以，中部地区已有武汉与郑州入选，长沙的可能性暂时不大。

不过，最近十年来，长沙的发展是有目共睹的，其GDP排名从2005年的第24名上升到2015年的第14名，上升幅度在主要城市中最大。

不仅如此，长沙在省内的首位度也非常高，达到2.95，其占全省GDP的比重也接近30%。其在省内的综合影响力，已经十分接近武汉、成都这些强省会城市。

所以，长沙的暂时落选不是自己不行，而是对手太强。长沙也不必太失落，毕竟很多政策竞赛到最后都是雨露均沾，只是时间有先后，这一次没入选，可能下一次就入选了，而且政策名目还会继续创新，没有入选国家中心城市，可能还会有其他的国家级定位。

04

杭州（☆☆☆☆☆）

杭州与南京很像，都是华东地区传统的区域中心城市，也都是令人向往的经济富庶、人文荟萃之地，科教资源与交通枢纽度虽不及南京，但在省会城市中仍然位居前列。

更重要的是，杭州在省内的首位度很高，远超辽宁、河北、山东、江苏、福建、广东等所有沿海经济大省的省会，且新经济的表现十分突出，对高端人才的吸引力可与一线城市媲美，能够很好地分流北京上海外溢的高端人才与产业，是非常理想的国家中心城市后选者。

不过，杭州创建国家中心城市也有不足，那就是地理上与上海太近，如果杭州被定位为国家中心城市，上海的定位很可能就要升级为全球城市了。

　　

05

西安（☆☆☆☆☆）

西安建设国家中心城市的愿望已经获得李克强总理的关切。据中国新闻周刊报道，两会期间，李克强总理来到陕西代表团，与代表共同审议报告。

西安市委书记王永康在发言时提出，目前，国家明确了8个国家中心城市，没有一个位于占国土面积近三分之一的西北地区，建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北的发展。

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