改革的路径和《条例》的修订，将坚持四个原则：
 
一是坚持用路者付费原则，通过税收这种间接付费方式，提供体现均等化的普遍服务的非收费公路，主要由公共财政来保障建设、养护和运营管理的资金需求。同时，通过收取车辆通行费这种直接付费的方式，为特定群体提供高效率服务的收费公路，这种收费公路建设养护资金通过市场筹措，未来收费公路将基本为高速公路。
 
二是政府债务风险可控原则，努力提高政府债务性公路的偿债能力，确保政府性债务的正常偿还。
 
三是鼓励社会资本投资原则，推广政府与社会资本合作等模式，通过规范的特许经营制度、合理定价和财政补贴，保障投资者合理的长期稳定投资回报，从而鼓励和吸引社会资本投资经营性公路。四是加强政府监管，将收费公路信息公开制度化、规范化，切实保障收费公路资金的合理使用以及收费公路良好的路况和服务水平，更好地满足人民群众的知情权和出行需求。

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