中美南海问题最新消息 美先进战舰夜间巡航 中国有四张王牌应敌(3)

 
第二方面，两国确有规则方面的分歧，我们知道老美号称世界海上霸权，最在意的就是海上通行自由。《公约》谈判的末期，美国另起炉灶，于1979年搞了一个“航行自由宣示计划”，简称是FON，根据该计划，只要美国认为世界上任何沿海国有滥用海洋规则的情况，美国就开着军舰或飞机过去宣示，用行动否定相关主张或规则无效。不得不承认，美国的这个计划还是有些先见之明的，它知道一旦《公约》制度形成，必然会推进国际海洋政治的民主化，美军在各沿海国临近海域的行动将会受到各种限制。
 
30多年来，这个行动几乎针对过所有沿海国家，包括韩国、日本、菲律宾、澳大利亚等美国的盟国。不过，一般情况下很少大张旗鼓的干，国防部有的行动公开，有的也没有公开。
 
其实，美国的FON与中国冲突最大的是专属经济区。中国主张海上航行自由不能破坏沿海国的安全，他国在己方专属经济区内的军事活动应受到一定的限制。而美国作为海洋霸权，历来十分重视弱化或削弱各沿海国的主权主张以扩大公共海洋空间，美国认为，12海里之外等同于公海了，我爱干什么干什么，你不能从法理上否定我。其军事力量在他国专属经济区拥有包括测量、监听、演习等活动在内的绝对行动自由。为了挑战中国，美国经常派遣军舰和飞机到中国专属经济区抵近侦察，2001年4月还与中国飞机在中国专属经济区内发生了撞机事件。
 
美国在岛礁建设等问题上是有法理规则方面的担忧。如果我们南沙岛礁的12海里领海、200海里专属经济区和部分历史性权利的主张得以实现，在中美海洋规则存在显著差异的情况下，美国担心其在南海的通行会受到限制，这是美国无法接受的。更何况美国还要考虑全球的问题，如果在南海对中国让步，势必在全球要对其他国家进行让步。在规则上美国的担忧有一定的合理性，不能说完全不合理。问题是，有分歧大家可以谈，派遣军事力量过来明火执仗的以武力相威胁就是另一回事情了。
 
还有一点，美国的国内政治和作为霸权的脸面也是不容忽视的问题。美国的国内国际环境、长期的“老大”意识决定了美国无法在南海“示弱”，不能丢了面子。