为什么国际刑事法庭告金正恩违反人类罪？ICC有能力起诉金正恩吗

生活百事网 朝鲜领导人金正恩身陷违反人类罪指控，外界传言联合国拟将他移交国际刑事法庭（ICC）受审，但从ICC过去案件的执行与约束力而言，要正式起诉恐怕很困难，更别提加以定罪。ICC常被诟病只打苍蝇，不打老虎，起诉后的定罪与执行效力也很差，但ICC起诉审理的象征意义，仍能对意图犯罪者产生一定吓阻作用。
 
国际刑事法庭针对严重的国际刑事案件，如种族灭绝罪、违反人类罪、战争罪、侵略罪，对个人提起诉讼与审判。《韩联社》日前报导，联合国私下传阅一份决议草案，内容提到，拟将朝鲜领导金正恩以「反人类」罪行，提交国际刑事法庭受审。
 
【拟审金正恩有前例】

但ICC正式起诉前，需先经过「初步调查」，可由联合国安理会或国家提出申请，也可以由ICC检察官搜集证据，决定是否发动调查。南韩早在2010年就曾申请调查，提出朝鲜向南韩境内开火，以及朝鲜鱼雷轰炸南韩潜水艇2案，控告朝鲜军方在领土内犯下战争罪，但经过调查后，并未成案。
 
今年2月联合国曾发布一份朝鲜人权报告，详列朝鲜制造饥荒、谋杀、刑求 、强暴等罪行，联合国人权事务高级专员皮莱也曾呼吁各国，应该想办法将朝鲜领导者送交ICC。但除了南韩与日本外，关注朝鲜的大国如中、美、俄，都不是ICC会员国，更不可能想送金正恩上ICC受审。
 
【约束力不足】

即便ICC受理调查金正恩，也认为他有罪，想进一步起诉与审理，但ICC约束力其实令人质疑。虽然ICC起诉对象不限于会员国，但2009年ICC首次以反人类罪，起诉国家领导人苏丹总统巴席尔时，苏丹政府却以「非缔约国」为由，拒绝承认ICC指控。巴席尔虽然被ICC通缉，却仍大摇大摆到处旅行，甚至受邀出席卡达首领会议，而卡达并未签署《罗马规约》，自然不会乖乖照ICC的命令逮捕巴席尔。
 
朝鲜同样不是ICC成员，不但有权利拒绝引渡犯人，也可以拒绝提供资料调查。不光是朝鲜，同样非属会员国的美国甚至一法案，授权美军在美国公民遭ICC起诉或羁押时，可以前往荷兰海牙「营救」。利比亚政府也曾经在2012年，逮捕4位在当地执勤的ICC人员。种种案例显示，ICC在「愿意受管辖」的国家中才有实质效力。
 
【柿子挑软吃】

更令人失望的是，真正被ICC定罪的案例微乎其微，2012年成立10年后才有一例确审有，判决也仅有14年监禁而已。
 
政大国关中心教授严震生指出，到目前为止，曾被ICC起诉的对象，无一不是非洲人，包括刚果、乌干达、中非、苏丹、肯亚、利比亚、科特迪瓦、马利，对于亚洲、欧洲的反人类罪行，美国无人飞机造成的大规模伤亡，ICC往往视而不见，遭人诟病「挑软柿子吃」。以日前赴ICC受审的肯亚总统为例，虽然他自愿赴审，背后原因却是因为害怕国际制裁。
 
虽然ICC效力并不高，很难真正将金正恩送审、定罪，但ICC的价值并非判决多寡、轻重，而是对意图犯罪者产生的吓阻作用。