在担保方面，政府主要通过为担保银行提供再担保的形式来支持中小企业信用担保，从而提高融资能力、降低融资成本。德国的担保银行是由企业协会、商会、储蓄银行、合作银行、手工业联合会、保险公司等多类股东出资的私有非盈利机构，其通常必需的资本规模只要巴塞尔协议标准下商业银行持有同样资产规模时的20%，且通常州官员不能担任其监事会成员，作为非盈利机构不需缴纳企业所得税。这可以说是对担保银行的政策优惠。联邦和州政府会通过为担保银行所做的担保提供一定份额（最高80%覆盖率）的再担保、向担保银行发放低息长期贷款方式提供支持。德国担保银行联合会也建立了共同的信用评级系统，共享评级数据资源。通常德国担保银行提供担保的费率不高，为1.5%。这部分得益于其管理较好，也部分得益于政策支持。

　　此外，德国的企业会员组织在融资支持政策执行中发挥了积极作用。商会和行业协会通常为中小企业提供研究咨询和培训服务，并汇总意见、进行政策沟通、游说、协调等。

　　总之，德国实体经济始终保持了主体地位，未被明显挤压，这与上述实体经济政策体系密切相关。德国工业部门占GDP的比重从20世纪90年代初以来一直高于美日英三国，大约在20%到25%之间波动。尽管服务业化趋势仍然可见，但德国服务业的发展主要依靠的是科技、管理，表现在公共管理、国防、教育、卫生、社会服务业、信息通信业的发展与比例提高，反映了真正的产业升级，而不是虚拟部门膨胀。

　　对中国的启示

　　1.多措并举推动实体经济发展。中国经济当前面临的一大问题正是实体经济发展受阻，预期不稳导致投资积极性下降甚至撤退，一些垄断行业和市场进入壁垒过高，一些传统工业部门产能过剩、企业亏损或盈利不佳，创新投入不足导致产品质量不高或竞争力不强、高技术领域受制于人等现象仍不少见。为推动经济结构转型并保障中高速增长阶段平稳过渡，需要切实推动实体经济发展。

　　首先，需要打造有利于实体经济发展的制度环境，坚持发展市场经济，保护产权，打破一些行业垄断，继续推进国有企业改革，形成公平高效的市场竞争环境。

　　其次，需实行创新友好型财税政策，通过企业所得税等税制设计（例如允许创新投入从税前盈利中扣除）和财政对创新项目或创新基金的支持等方式鼓励创新。

　　再次，可通过政策性银行的贴息贷款、再担保支持等措施改善中小企业和民营企业的融资环境。鼓励商会、行业协会发挥促进中小企业发展的作用。让中小企业代表参与相关政策研究和建议。

　　2.继续推进贸易与投资对外开放，扩大外需，发挥外资的技术外溢作用，迎接开放所带来的有益制度革新与现代化，创造经济发展新动力。在固定资产投资增速快速下行的压力下，扩大外需无疑有助于中国经济增长。但自2011年以来，世界货物与服务贸易增速一直未超过4%，世界产出增速也一直在3%左右徘徊，整体持续低迷，且近两年来反全球化之声高涨，未来可能出现更多的贸易保护主义行为。在这样的背景下，中国应客观看待全球化的利弊得失，从积极的方面推进贸易与投资全球化。未来中国可团结支持全球化的力量，共同推进多边贸易和投资体制改革的完善。与此同时，可通过推进RCEP谈判进程、亚太自贸区建设、“一带一路”建设等加强区域合作，与美欧等国共同推进双边投资或贸易协定谈判。此外，继续扩大对外开放，利用好外资的引入竞争、引资引智功能。总之，以开放促改革，扩宽经济发展空间，创造经济发展新动力。

　　（作者为国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室副主任、副研究员）

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