尽管2010年出台的社会保险法以立法的形式规定了基本养老金要实行全国统筹，2011年公布的“十二五”规划也明确提出了“全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基本养老金全国统筹”的目标，但最终未能如期实现。2016年公布的“十三五”规划继续提出要实现职工基本养老金的全国统筹，但截至目前，全国统筹方案仍未出台。

　　“实现养老金全国统筹制度不但可以打破当前我国基本养老保险各区域收支发展不平衡的问题，还能够增强国家养老保险基金总体的筹资能力、互济功能和抗风险能力，起到增加经济系统运行效率、促进劳动力流动等一系列积极效果，并最终实现在制度层面上保障基本养老保险的公平、公正与共享。”宋清辉说。

　　不过，宋清辉也坦言，由于当前国内还缺乏统一的基本养老金信息系统，且各地养老金统筹层次不一，碎片化严重，因此短期内确实难以达到全面统筹的目标。

　　此外，宋清辉指出，养老金全国统筹迟迟难以实现的另一大原因来自各地方政府，特别是那些养老金收支及结余较高地区的阻力。出于对自身养老金结余、发展及地方财政收入等考虑，这些地区对全国统筹的推行并不积极，甚至有抵制情绪。

　　郑春荣告诉法治周末记者，实现基本养老保险全国统筹，需要做到政策制度的规范化统一，包括建立统一制度、统一管理机构、统一缴费比例基数等，但目前我国多数地区省内统筹都还未完全实现，且各地间在缴费比例等方面也存在不小差异，这些都给全国统筹的推进带来了困难。

　　“作为过渡性政策的中央调剂制度，在推行中同样要注意这些问题。”郑春荣举例称，当前各省份职工基本养老保险个人缴费比例都是8%，但单位缴费比例因各地养老金结余等实际情况而各有不同。比如，上海是20%，山东是18%，广州是14%，费率的不同也使得各地养老金年收入存在差距。因此，实行中央调剂制度，如何结合各地养老金实际收支情况、养老金结余等因素来科学制定统一抽取比例是关键一环。

　　此外，建立中央调剂制度后，享受调剂金补贴的条件，具体数额比例以及与中央财政补贴之间的划分比例等都需进行明确。

　　当前各地区省内调剂制度推行较为顺利，但宋清辉直言，不同于省内调剂，中央调剂制度由于涉及到不同省份地区间的相互扶持，将对各地总体养老金状况带来影响，因此在推进中也必须平衡和调整中央与地方之间以及不同地区之间的利益分配问题，保证政策的顺利推进。

　　郑春荣补充指出，应借由推进中央调剂制度的契机，探索统一管理机构、统一经办机构体制，要实现垂直管理，明确国家与各地方的负责划分，这也是为日后养老金全国统筹打下基础。原标题：养老金全国统筹尚需时日 中央调剂制度先行

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